直面“不想生”“不敢生”“不能生”，推动生育友好

文 | 维辰

人口问题是国之大者，生儿育女事关千家万户。

为适应、引领人口发展新常态，国务院办公厅10月28日发布《关于加快完善生育支持政策体系 推动建设生育友好型社会的若干措施》（下称《若干措施》），从四个方面提出13项任务安排，对健全人口发展支持和服务体系，有效降低生育、养育、教育成本，实现适度生育水平和促进人口高质量发展做出部署。

资料图。图源：央视新闻

完善生育支持政策体系，宜早不宜迟。第七次全国人口普查结果显示，2020年我国育龄女性总和生育率为1.3，处于全球较低水平。国际上通常以2.1作为人口世代更替水平，也就是说，考虑到死亡风险后，平均每对夫妇大约需要生育2.1个孩子才能让出生和死亡逐渐趋于均衡。通常认为，总和生育率一旦降至1.5这条“高度敏感警戒线”以下，就有可能跌入“低生育率陷阱”，对未来劳动力数量、社会资源配置等产生负面影响，不利于经济社会发展。

近年来，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征，推动实现适度生育水平不仅势在必行，还可以说刻不容缓。

要问育龄女性为啥不愿意生，政策方面有非常清醒的认知——“群众生育观念已总体转向少生优生，经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等成为制约生育的主要因素。”可以从两方面看待：观念问题和成本问题。

《若干措施》最大亮点在于直面“不能生”“不敢生”等痛点难点问题，相对此前政策，给出了更加细化、更具可操作性的措施。

比如，提出将适宜的分娩镇痛以及辅助生殖技术项目纳入医保报销范围，满足家庭生育意愿；明确建立生育补贴等制度，加大个人所得税抵扣力度，鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房的支持力度，用真金白银回应“养不起”问题；从具体小事、实事出发，提出鼓励各地出台多孩家庭子女同校就读具体实施办法，帮助解决家长接送不便问题，等等。

通过经济支持、服务支持、时间支持，显著减轻家庭生育养育教育负担，解决“想生又不敢生”问题。

降成本、减负担外，观念的扭转和氛围的塑造也至关重要。除了要加强人口形势宣传，更新此前人口政策带来的少生优生观念外，还有许多潜在的观念在影响生育。

典型如“母职惩罚”，即母亲与非母亲在收入等方面存在较大差异，原因包括家庭育儿责任分配不均、职场中隐藏的偏见和刻板印象等。故而，无论是“鼓励夫妻共担育儿责任”，还是“督促用人单位依法依规落实对女职工特别是孕产期、哺乳期女职工的特殊劳动保护”，都有利于提高育龄女性生育意愿。

尤其是，婚嫁黄金期、生育旺盛期、养育责任期，也是职业发展关键期、上升期，职育的平衡与冲突是育龄女性生育决策的重要依据。重点通过文化支持，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，或能有效减轻“不想生”问题。

有了针对性强、操作性强的政策举措，还要抓实抓细抓落地，推动相关工作早日从“纸面上”落到“地面上”，尽快做出实效，促进人口长期均衡发展。

【作者】 杨悦

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